大型网站建设现状调查（大型网站建设现状调查问卷）
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请问各位目前网络营销的现状以及存在的问题?
随着世界经济的发展，Internet网络的普及，网络营销已成为企业重要的营销手段，网络营销的价值已经得到越来越多企业的认可，网络营销同时又是高等院校电子商务专业的核心课程之一。2003年是中国网络营销迅速发展的一年，较之前几年出现了明显的新特点，如搜索引擎营销得到广泛应用、网络会员制营销快速发展、网络营销服务市场初步形成等。但是网络营销在中国的发展并没有预测中那么理想，而网络营销所暴露出来的问题却是一大堆。如网络营销中的欺诈行为更为突出，垃圾邮件对网络营销的影响也更加严重。本文简单概述了网络营销的概念及特点，并针对企业网络营销实施中暴露出的问题，加以分析并给予了自己的几点建义。
一、网络营销的概念及特点
1.网络营销的概念
网络营销又称网络行销。网路行销来源于意译的英文词组Internet Marketing以及Internet Promotion，网络营销的概念比较多.网络营销的基本概念是通过互联网进行市场推广活动。其突出特点是就是互联网，是电子商务（e-Commerce）以及电子商业（e-Business）等包容了计算机、互联网、电子交换等数字化技术的重要组成部分，是二十一世纪最有代表性的一种低成本、高效率的全新商业模式之一。网络营销不单纯是网络技术，而是市场营销；网络营销不单纯是网上销售，是企业现有营销体系的有利补充；网络营销是4C（整合营销）营销理论的必然产物。
2、网络营销的十大特点
市场营销中最重要也最本质的是组织和个人之间进行信息传播和交换，正因如此互联网络具有营销所要求的某些特性，使得网络营销呈现出以下一些特点：
1．跨时空。企业能由更多时间和更大的空间进行营销，可每周7天，每天24小时随时随地地提供全球性营销服务。
2．多媒体。互联网络被设计成可以传输多种媒体的信息，使得为达成交易进行的信息交换可以以多种形式存在和交换，可以充分发挥营销人员的创造性和能动性。
3．交互式。互联网络可以展示商品型录、联结资料库提供有关商品信息的查询、可以和顾客做互动双向沟通、可以收集市场情报、可以进行产品测试与消费者满意调查等，是产品设计、商品信息提供、以及服务的最佳工具。
4．拟人化。互联网络上的促销是一对一的、理性的、消费者主导的、非强迫性的、循序渐进式的，而且是一种低成本与人性化的促销，避免推销员强势推销的干扰，并通过信息提供与交互式交谈，与消费者建立长期良好的关系。
5．成长性。互联网络使用者数量快速成长并遍及全球，使用者多属年轻、中产阶级、高教育水准，由于这部分群体购买力强而且具有很强市场影响力，因此是一项极具开发潜力的市场渠道。
6．整合性。互联网络上的营销可由商品信息至收款、售后服务一气呵成，因此也是一种全程的营销渠道。另一方面，企业可以借助互联网络将不同的传播营销活动进行统一设计规划和协调实施，以统一的传播咨讯向消费者传达信息，避免不同传播中不一致性产生的消极影响。
7．超前性。互联网络是一种功能最强大的营销工具，它同时兼具渠道、促销、电子交易、互动顾客服务、以及市场信息分析与提供的多种功能。它所具备的一对一营销能力，正是符合定制营销与直复营销的未来趋势。
8．高效性。电脑可储存大量的信息，代消费者查询，可传送的信息数量与精确度，远超过其他媒体，并能因应市场需求，及时更新产品或调整价格，因此能及时有效了解并满足顾客的需求。
9．经济性。通过互联网络进行信息交换，代替以前的实物交换，一方面可以减少印刷与邮递成本，可以无店面销售，免交租金，节约水电与人工成本，另一方面可以减少由于迂回多次交换带来的损耗。
10．技术性。网络营销是建立在高技术作为支撑的互联网络的基础上的，企业实施网络营销必须有一定的技术投入和技术支持。
二，企业网络营销实施中暴露出的问题分析及建议
（1）企业网站建设取得了稳步发展但仍存在明显问题
企业网站是开展网络营销的综合性工具，专业性的企业网站是网络营销效果得以保证的基础。
广州时代财富科技公司于2004年的调查报告《大型企业网络营销状况研究报告》显示，超过半数的企业（53.7％）建成发布于1999年之前，说明大型企业对于网站建设比较关注，并且多数企业网站比较重视网站内容更新。但一个不容忽视的现实问题是，大多数企业网站网站并没有发挥应有的价值，并且从网络营销的专业性看来，这些被调查的网站从整体策划到功能、服务、信息、运营等方面都还存在很大的问题。从现象来看，这种状况通常被认为是企业网站运营策略失当，如网站推广不力、信息更新不及时等，但从更深入的层次上分析，则是由于缺乏对企业网站功能、实质以及与网络营销之间关系的深入了解所致。因此,要解决这一难题,从网站规划上，则是必须对企业网站进行实质性的改革，加大企业网站的人性化程度。而从本质上，则必须对企业进行专业的网络营销指导,使之认识到网络营销的本质所在以及企业网站在网络营销中所起到的重要作用，这样才真正能改变企业网站只是企业的一个脸面的尴尬局面，使企业网站真正成为企业与客户之间的中间联系。
（2）传统销售渠道主导网络营销产品市场
不可否认传统渠道为开拓网络营销服务市场、传播网络营销服务的概念发挥了巨大作用，但一些网络营销服务产品完全依赖代理商的渠道进行销售，甚至用严格的渠道政策控制代理商的行为，例如限制代理商自行降价、限制代理商跨区域销售产品，更杜绝用户通过服务商直接购买，这些做法在发挥一定效果的同时，显然也限制了网络营销的高效便捷、无地理区域限制等优点，使得网络营销产品的优势无法充分表现出来，并且出现了网络营销服务商自己不能采用网络营销手段的矛盾，并根据报告所称，国内网络营销市场的发展，靠的就是大量业务人员的推销模式，而这与网络营销的思想相差甚远。随着网络营销环境的发展，灵活的市场政策和多渠道销售成为一种必然趋势，如果继续完全依赖代理渠道的传统销售方式而不考虑市场环境的变化，那么这种僵化的渠道策略将成为制约网络营销服务市场发展的因素。现阶段之所以需要大量的销售人员提供一对一的服务，是国内网络营销市场还处于启蒙阶段的特征所决定的，用户对于网络营销服务还缺乏基本的了解，企业对网络营销服务的购买与否与业务员的主动推销密切相关，如果离开这种市场推动，企业自动接受网络营销服务产品的周期将大大延长。但可以肯定的是，尽管目前的人海战术销售策略取得了一定效果，却并非最为理想的销售方式，过于依赖渠道销售自然也存在很大的弊端，大量的电话推销和上门服务增加了服务的成本，而数量众多的代理商和销售人员所带来的管理问题也日益突出，大大降低了效率。因此，网络营销能真正成为事实，国内网络营销服务商就必须从传统渠道向包括在线直销在内的多渠道销售模式的转变，以促进网络营销的传播、发展。
（3）电子商务化进程缓慢
在网络营销服务领域，值得特别肯定的是提供域名注册、虚拟主机、企业邮局等产品在内的基础网络营销服务商，这些服务商并不完全依赖传统的代理销售渠道，而是走代理商和网上直接销售相结合的道路，并且整个业务流程的电子商务化日益完善，从域名注册、域名解析，到虚拟主机和企业邮局等产品的在线购买、在线支付等环节，都可以非常方便地实现用户自由购买、自助管理。但是，对于中国企业来说，电子商务的进程就显得十分缓慢。其原因在于：
1．消费者现阶段对网络营销仍缺乏信任。
首先，网络应用于企业经营时一个突出的特点是能使大企业变小，小企业变大。即所有企业在网上均表现为网址和虚拟环境。在传统的现实环境中，中小企业会受到经济规模和企业历史等条件的束缚，而在网上它们则更具自由度，可利用信息武装自己，缩小与大企业的差距。对中小企业这一特点是优点。但消费者也因而增加了鉴别、选择企业或产品的难度。一些在实体世界中可有效判别和预期产品服务质量的感觉，例如对零售企业营业面积、店容店貌等的感受，在网上将无用武之地。消费者必须重新学习或继续以现实途径进行辅助判别，这就增大了消费者判别的难度和成本。此外，网络商店较容易设立，因而也容易作假，消费者对此也会心存疑虑。因此许多进行网络营销的企业仍会借助实体设施来提高信誉和知名度。但这反过来又会削弱网络营销的优势。
其次，现阶段网上购物安全性仍然不足。目前网上购物的危险主要源于两方面：一是消费者的私人资料如信用卡资料在传输过程中可能被截取或被盗用。现时加密技术的发展仍不能完满地解决这一问题。另一方面，恶作剧病毒或蓄意的计算机黑客攻击也令人望而生畏。如果病毒传播或某网络站点被计算机黑客所攻击，对其破坏力以及对顾客的心理抵御程度可想而知。
另外，现实中的物流配送以及物流管理都让网络营销增加了成本预算，其甚至可以抵消网络营销中的无地域性等优点。
最后，互联网是一个开放和自由的系统，目前仍缺乏适当的法律或其他手段进行规范。因此如果网上购物发生纠纷，消费者的权益未必能获得足够保障。
2，电子商务网站技术和管理水平的限制。
电子商务网站虽拥有了基本的商业流程电子化系统并不意味着就可以自动实现高水平的经营管理，何况许多电子商务网站本身在技术方面还不完善，尤其在一些细节问题上，还没有实现真正的人性化，通常正是一些不太引人关注的细节问题让交易最终无法完成。另在管理方面同样存在不少问题，如顾客服务、在线帮助、营销策略、对用户个人信息的管理和利用、用 户行为和需求的认识等，这些都在一定程度上影响着电子商务的最终效果。
（4）搜索引擎营销仍存在问题
在过去的2004年，搜索引擎在网络营销中的作用，有史以来被推到至高无上的地位，甚至在一定程度上让人感觉到搜索引擎推广就是网站推广的惟一方法的印象，这种情况反映了搜索引擎营销服务市场发展达到了空前的热度。但这同样说明了另外一个问题，具体来说，就是目前的网络营销服务市场中可供企业选择的网络营销服务产品还比较缺乏，尤其是对于网站推广有明显效果的产品更是微乎其微。因此，会有百度成为2004年网络搜索引擎的霸主的现象存在。在收费搜索市场中，由于服务商数量少，行业呈明显的集中态势，因而行业竞争还不太显著，付费搜索在一定程度上还处于卖方市场状况。解决这一难题，则必须从根本上增加服务商的数量，以及先有服务商的再次开发，如和百度互为伯仲的3721中文实名服务，另外，还可进行多种网络营销方式的开发，如新开发的Blog营销。
（5）网络营销策略期待突破
很多企业的网络营销只是停留在网站建设和网站推广的阶段。企业网站虽然获得了一定的访问量，但是网站的访问量很难得到进一步提升，而已经拥有的访问量也没有或者很少为企业带来实际的收益。这是企业从免费网络营销阶段（主要指基于免费搜索引擎登录及免费信息发布等网络营销手段为主的网络营销）发展到网站推广阶段之后所面临的普遍问题。
改变这种状况需要网络营销策略的突破，即突破将网站推广等同于网络营销的认识，并且对现有网络营销基础工具（最重要的网络营销工具之一是企业网站） 进行专业性的诊断并加以改进，必要时重新修订网络营销策略，并且加强网络营销管理和控制，利用一些专门的网络营销工具来开展与管理。
（6）网络会员制营销模式获得广泛应用
自从2000年底网络会员制模式在国内部分电子商务网站开始应用以来，经过3年多的发展，现在各种形式的网络联盟已经在国内大型网络公司获得了广泛应用。但在网络会员制营销取得可喜进展的同时也应看到这个领域的问题依然比较多，不仅表现在技术和管理功能比较落后，如佣金、流量的查询和广告投放管理方面，与国际领先的网络会员制模式相比仍然有较大的差距（如google AdSense现金的广告渠道管理和个性化广告设置、几乎实时的广告浏览数量、点击数量、佣金统计等），同时在对加盟网站的培训和服务方面也大为逊色。另外，对于网络会员制营销模式的管理也需要进一步规范和完善，并且需要防微杜渐，以免一些加盟者采用大量发送垃圾邮件或者采用其他不正当手段进行推广，从而破坏网络营销模式的正常发展。
（10）许可Email营销环境进一步恶化
Email营销环境的恶化是中国网络营销乃至全球网络营销发展历程中最为令人遗憾的事情。基于用户许可的、规范的Email营销一直是网络营销中最有效的方式之一，然而这种有效的网络营销手段正在逐渐丧失其威力，甚至有遭到灭顶之灾的可能。垃圾邮件泛滥是破坏网络营销环境的罪魁祸首，但目前对这个问题似乎并没有什么有效的办法，无论是从法律角度还是从技术角度都无法阻止垃圾邮件泛滥对网络信息空间所产生的影响。对Email营销环境的破坏并不仅仅限于垃圾邮件本身，也受到各种反垃圾邮件措施的影响，其中邮件服务商对邮件的屏蔽已经成为制约许可Email营销的严重问题之一。为了保护自己的服务器不至于受到垃圾邮件的威胁，许多服务商都采取了对一些怀疑为垃圾邮件源的屏蔽措施，但这种屏蔽实际上并非很好的解决办法，这从垃圾邮件的数量仍然在不断增长的现状中就可以得到证实，更为糟糕的是，许多合法的许可邮件往往成为被屏蔽的对象，让大量正规的电子邮件无法传递给用户，使得许可Email营销难以发挥应有的作用，而一些真正的垃圾邮件通过一些巧妙的发送手段往往能避开这种屏障长驱直入用户的电子邮箱。
对于一个企业来说，网络营销是好是坏，导致企业对之的看法又是因为什么呢？据iResearch艾瑞市场咨询2004年3月通过iUserSurvey对中国网络用户的E-mail调研结果所得，有71.3%的企业用户认为网络营销没有相应的政策法规相加约束是当今网络营销的最大弊端，其次是运营商服务不好和网络营销价格偏高。因此，对于网络营销的发展来说，政府的政策法规与运营商的服务是非常重要的。而第三点，网络营销价格偏高，一方面是由于网络营销的传播不广的问题，而另一方面则是由于网络营销相关产品并未形成大规模经营，竞争相对较少的缘故。
虽然网络营销存在着众多的问题和缺陷，但网络营销必然是将来的大势。企业用户如想在新经济体制下有更好的发展，就必须利用网络营销，让网络营销为之服务，为之带来利润。另者，政府部门已经针对上述各项问题进行了调查并立法。中国电子商务的第一部法律———《中华人民共和国电子签名法》将于4月1号开始实施，相信凭此，电子商务以及网络营销都会得到更大的发展。
大家好，我们做的是旅行社网站，现在要写论文了
旅行社是旅游产品的销售者，是提供旅游产品的企业的代理商，是旅游产品供应商和消费者之间的中介 [1]。截至2006年底，全国共有旅行社18475家，其中国际旅行社1688家、国内旅行社16787家。旅游产品因为具有无形性和不可贮藏性，其生产销售不需要考虑物流配送，非常适合旅行社开展网络营销[2]。据有关数据显示，目前国内网上旅游交易额大约为40～50亿元人民币，大约占所有电子商务的20%，未来一两年内比重将达到30%[3]。
互联网已成为游客获取旅游信息的重要手段。根据尼尔森的中国出境游调查报告显示，通过传统旅行社获取旅游信息的中国出境游客比例(63%)次于网上查询旅游信息的游客比例，位居第二。传统媒体的使用率则更低，只有40%的中国出境游客会选择报纸和杂志来获得相关的旅游信息[4]。因此开展基于互联网的网络营销是旅行社提升自身竞争力的重要手段。旅行社网站建设是旅行社进行网络营销的重要平台。在网上预订酒店(29%)和预订交通设备(16%)的比例不断地上升，而这个趋势将逐渐加强[5]。
湖南省现在旅行社611家，本文选取了湖南省有经营中国公民出国旅游和赴港澳地区旅游业务资格的19家旅行社，对其网站建设及营销功能进行调查，希望以此为例来分析当前湖南省旅行社网络营销的现状，并找出其不足。
一、湖南旅行社网站营销功能调查
在本次调查中，采用通过百度搜索引擎搜索旅行社公司名称的方法，来调查公司网站，并通过访问公司网站，了解其主要营销功能。调查结果显示，19家旅行社中，有株州中联国际旅行社有限责任公司、张家界环球国际旅行社、常德中国旅行社等7家旅行社没有自己的网站。湖南省中国国际旅行社有限公司虽然有自己的网站，但在本文调查期间，网站首页不能正常访问。以下对已建设并能正常访问的11家旅行社网站的营销功能调查结果进行分析和比较。
表1是对11个能正常访问的旅行社网站进行逐个访问后，列举出的每个网站的主要营销功的列举。
旅行社网站除了有进行宣传推广的功能之外，更应该注重营销功能。从表1和2可以看出，网站中大部分都有旅游路线发布，但是只有58.3%的网站具有旅游路线在线预订功能。而具有机票预订、酒店预订、租车预订和会务预订功能的比例就更少了，分别只占到12个网站中的33%、16.7%、16.7%和33%。而为了更好为网络用户提供服务的会员功能，也只有4个网站提供了该功能，占所有网站的33%。
二、旅行社在网站营销功能建设中存在的问题及建议
通过以上分析不难发现，湖南省旅行社网站建设中，对营销功能的建设还很不够，当然，造成这样现状的原因除了网站建设规划本身之外，还主要表现在旅行社的企业机制影响网站的发展，公司内部出现传统和网络营销渠道冲突。网络人才短缺，建设网站前不进行全面市场分析，盲目上马。网络公司不理解旅行社的真正意图，盲目建站。网站设计逻辑混乱，条理不清。缺乏懂得旅游和旅行社产品营销的人员参与。只看重技术，而忽视了交易、商务流程等方面功能。网络信息更新太慢，网站的升级问题难以解决等。
根据以上旅行社在网站营销功能建设中的一些问题，提出以下一些建议。
1．网站建设方面，网站制作设计风格往往衍射出公司实力、办事风格，所以各旅行社网站应突显企业文化。旅行社网站不仅仅是企业建设属于自身的网站，也可以建地区性或行业性的网站，成为一地的旅游信息门户网站，力争创品牌网站。
2．网站内容和功能管理方面，尽量站在消费者的角度去思考网站的营销功能和内容建设，认真对待消费者的每一次咨询，尽量做到快捷、周详，要通过内容吸引消费者，功能方便消费者。内容要全面、实用；功能要实用，方便，安全。
3．网站管理机制方面，处理公司内部渠道冲突的办法之一是团队报酬制度，确定合适的每种销售方式的价值及相应的报酬比例；要注重培养旅游 网络复合型人才，并用良好的机制来吸引他们在这里长期工作下去。企业总经理或法人代表一定要亲临网络建设的最前沿，并作出评价与指导。
三、结论
湖南省旅行社网站营销功能建设水平总体来说，还处于发展的初期阶段，甚至还有很多的旅行社没有建设自己的网站。较多的网站的建设水平不高，内容不丰富，更新不及时，提供的营销功能不完善，不能很好的达到网络营销的目的。需要从网络建设、网站内容和功能管理及网站管理机制等方面进行建设和完善。
中国门户网站的发展现状与问题
从1999年启动政府上网工程开始，政府网站的发展已经进入“门户”发展的新阶段，使政府门户网站的发展逐步地成为了电子政务建设的龙头，而政府门户网站的发展也促使电子政务建设成为推进国家信息化的“领头羊”，是电子政务建设成果的集中体现，通过政府上网，带动和促进了全社会信息化的发展。
但政府门户网站发展到今天，一些发展中的问题也明显地暴露出来，而且在认识上存在的偏差也日见显现，在未来的发展中我们就要纠正政府门户网站在发展中存在的偏差和解决存在的问题。
一、政府门户网站建设和运行主体混乱
自1999年启动政府上网工程开始起，全国的各市县陆续建设的政府门户网站大部分都是由原来隶属于国家计委的信息系统承担的，但随着机构改革的变化，承担建设政府门户网站的部门几经异主，使得在全国管理和运行政府门户站部门，基本上已经不能成为了一个有效率的系统，几年来我们通过不同渠道的了解，现在全国各级政府门户网站的建设、管理和运行系统总结起来基本上有三乱。
首先是隶属关系混乱，特别是市县两级管理和运行政府门户网站部门的隶属关系的混乱尤为突出，市县两级管理和运行政府门户网站的部门有隶属于党委办的、政府办的、党委宣传部门的、发改委的、信息产业部门的、统计部门的，个别的还有市县政府直属的。由于这些主管部门的业务主体各有不同，对一个问题或事物认识的角度和侧重点不同，使目前的政府门户网站建设五花八门，不便于公众的使用。
其次是管理和运行政府门户网站部门的性质混乱，有参照公务员办法管理的、有财政全额拨款事业单位的、有财政差额拨款事业单位的，而且还有一些人在同一个网站工作，其身份存在着各种差异。几年来频繁的事业单位改革，使得部门性质差一些的单位出现了人才留不住，庸才干不了活的局面。
最后是单位的级格混乱，表现突出的是地市一级城市管理和运行政府门户网站的部门，大致上上下差有两级。
上述三乱中的第一点，使得各级管理和运行政府门户网站部门的系统功能发挥不出来，致使政府门户网站建设得五花八门。第二和第三点所存在的差异，使得人才的功能发挥不出来，影响人的主观积极性。
所以，各级管理和运行政府门户网站的部门急待国家解决政府门户网站管理和运行主体的混乱问题，使之发挥出系统性的效益，为今后建设和运行规范性的政府门户网站打下必要的基础和制度与管理上的保证。
从事业的健康发展出发，建议应使各级政府门户网站管理和运行的主体从各自的隶属机构中独立出来，因为，政府门户网站的工作统揽整个政府各部门的网上服务与办公事务，现有的党政各部门都有各自的主体业务，把这样一个关乎全局的电子政务建设和管理工作，特别是政府门户网站的管理和运行工作，变成一个部门的从属业务，将不利于电子政务的发展，因此说负责电子政务建设、管理和运行机构隶属于谁都不合适。独立出来后或称为电子政务管理局，并且由各级政府的常务副主管或政府的秘书长直接分管，使负责政府门户网站管理和运行的部门在服务于政府各部门的同时，也有权力对政府各部门在政府门户网站上的行为进行监督、检查和考核，使负责政府门户网站管理和运行部门有职有权，利于工作的开展。另外，各级政府门户网站管理和运行的主体成为一个系统，会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来极大的好处，有利于解决下面所说的第二个问题，同时也必将节省大量的管理运行成本，提高效率。
由于各级政府门户网站管理和运行主体的隶属关系五花八门，建设网站的主体意识和侧重点各有不同，对政府门户网站功能和作用的认识存在着偏差。因此，就产生了急待解决的第二个问题。
二、政府门户网站本身急待统一规范
当今社会，人的流动性在不断地增强，出于各种需要，一个人可能在很短的时间内需要了解几个城市的某些情况，各城市的政府门户网站就成了了解这些信息的首选。目前国内很多政府门户网站存在着内容分类混乱，定位不清晰，服务对象不明确等问题。当我们作为一个公众浏览不同城市的政府门户网站时，由于这五花八门的网站，本来应当很快捷便利的信息浏览，使得我们不得不犹如进入迷宫一般，去耐心仔细的查找。这些问题大体出在三个方面，一是在网站首页这密密麻麻的小字快中，当我们去查找所需要的信息时，在不同的网站，其所在的位置大不相同，犹如迷宫。二是同一个信息内容，在不同的网站上所在的栏目名称不同。三是同一个栏目名称，在不同的网站上其信息内容不尽一致，这些问题急待规范。
我国的政府网站建设和发展已经有了十来年的历程，初步形成了政府网站群的建设格局，标志着政府门户网站建设已具规模，从中央政府网站到各级政府网站都积累了许多经验，形成的共识也越来越多，应该开始着手实施更为有效的政府网站群建设和政府门户网站规范化建设。建议，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有经验的同志研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用。并参照商务部网站建设、管理和运行模式，建立起以政府门户网站为统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是为民服务的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很容易找到相关的信息。因此，应在网站的首页上用三分之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色设计，以此来体现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，同时，还可根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。另外，现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。我认为现在是该到了统一规范政府门户网站的时候了。这样，使那些由于技术人才和资金缺乏的地区也能有一个好的网站策划和设计作为技术支撑，至于信息资料的丰富与否、更新的及时与否、服务的质量好坏与否，这就要看当地党政领导的重视程度了。因此说，此项措施可促进相对落后地区政府门户网站的建设和发展。
三、应透过评测政府门户网站来考核政府工作本身
每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当体现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上为民服务的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答不了网民的咨询、投诉，采纳不了网民的建议和意见，而是政府各职能部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民互动，进而实现网上为民服务的目的。上级政府考核下级政府门户网站，实质上是通过政府门户网站对下级政府的考核，本级政府通过对本级政府门户网站的考核实质上是考核各职能部门在政府门户网站上的工作表现。
上述问题的解决，可使政府门户网站及其管理和运行部门达到屡顺关系，规范标准，考核评测有的放矢等目的，有利于电子政务特别是政府门户网站的健康发展，便于完成政府通过利用政府门户网站由一个全能型的管制政府向服务型的政府转变，使普通民众能够真正实现通过网络与政府打交道。
作者：齐齐哈尔市信息中心副主任 秦成祥
前 言
为全面掌握我国各级政府门户网站的发展状况，及时总结问题，为制定政策和措施提供参考依据，进一步促进电子政务发展，国务院信息化工作办公室特委托中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司成立工作组（国信办函[2003]122号），研究制定调查指标并实施一年一度的调查。
2004年4月8日北京新世纪饭店，国务院信息化工作办公室组织有关单位人员和专家，就“2003年中国政府门户网站发展状况调查”召开了座谈会。国务院信息办推广应用组赵小凡司长主持了座谈会，赛迪顾问信息化咨询事业部孙国锋副总经理介绍了调查过程和调查结果，来自中共中央办公厅秘书局、中共中央宣传部办公厅、中央机构编制委员会办公室综合司、国务院办公厅秘书局、国家发展和改革委员会办公厅、监察部办公厅、财政部办公厅、人事部办公厅、信息产业部办公厅、商务部办公厅、文化部办公厅、国家药品食品监督管理局办公室、国务院新闻办公室秘书局等13个部委单位的同志，就相关问题分别发表了自己的观点，并展开了热烈的讨论。
现选登部分调查结果，既希引起相关政府部门重视，也希获得社会各界建议，以完善未来调查工作。
三大指标构成我国政府门户网站评估体系
衡量政府门户网站的发展水平必须始终围绕电子政务的发展要求，同时又满足网站自身具备的性能特征，基于此，赛迪顾问认为本次政府门户网站指标体系须遵循以下五个基本原则：
1．引导性。通过调查指标和调查结果能够对各级政府网站发展起到积极、正确的引导作用。
2．客观性。调查指标以客观性指标为主（尽可能避免主观性指标），通过网站分析便能够客观反应网站的重要属性。
3．可比性。指标的设定必须结合当前我国政府网站普遍发展水平，指标要求不宜过高，同时必须能够明显区别各网站之间的水平差异，使得不同网站能够进行相互比较。
4．可操作性。尽量做到指标简单易懂，打分客观，数据容易统计，计算方便快捷。
5．可拓展性。随着政府网站的不同发展阶段，调查指标体系必须进行适时做适应的调整。
从世界各国电子政务的发展路径来看，其主要内容建设基本上都遵循从信息发布到交互服务的过程。除了网站内容之外，功能结构是门户网站内容实现的保障。因此，本次政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。
针对部委网站与地方网站的不同特点，二者指标体系略有不同，部委网站指标体系包括35个具体指标，包括19个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，地方网站指标体系包括40个具体指标，包括24个信息公开指标、7个交互服务指标、9个功能结构指标，如图1所示。
图1 我国政府门户网站评估指标体系
本次调查采用“指数”的方式来衡量网站综合发展水平和某项内容或功能的建设水平，指数取值区间为0－1，理论上最小值为0、最高值为1。
我国政府门户网站总体发展状况
本次调查的对象包括国务院部委及直属机构（以下统称“部委”）和省级、地级和县级（以下统称“地方”）政府门户网站等。在调查过程中，对部委及其所属机构（共77家）及省级（共31家）、地级（共329家）政府门户网站进行全部调查，对县级（抽样414家）政府门户网站采用抽样调查。
调查结果显示，总体来看我国政府门户网站尚处于发展的初级阶段，反映在指数上，得分均在0.5以下。就省、地、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好；县级政府门户网站发展状况则相对落后。关于部委门户网站，其发展情况也不容乐观，总体情况略差于省级网站。具体指数得分见下图。
图2 我国各级政府门户网站发展综合指数比较
调查结果显示，部委门户网站排在前10位的依次为商务部、国家食品药品监督管理局、审计署、林业局、粮食局、国家税务总局、卫生部、外汇管理局、国家安全生产监督管理局和国家环境保护总局；全国各省市级门户网站中排在前10位的依次为北京、上海、重庆、河北、广东、安徽、江西、新疆、陕西和福建；全国各地级政府门户网站中排在前10位的依次为广州、杭州、南京、珠海、青岛、武汉、大连、黄石、苏州和汕头。
我国政府门户网站“信息公开”发展状况
“信息公开”是政府门户网站的基础，调查结果显示，除县级网站以外，我国省级、地级及部委级网站的“信息公开”已经有了较为明显的发展，从指数来看，基本达到中等水平。而县级网站仍处于刚起步阶段，具体指数如下图所示。
图3 我国政府门户网站“信息公开”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“政策法规”、“部门概览”以及“部门联系方式”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为90.02%、88.55%、88.55%；发布较少的信息为“招投标信息”、“机构设置”以及“直属单位介绍”，网站比例依次为54.60%、48.70%、45.75%。
省级政府门户网站中，提供“本地概览”、“政策法规” 以及“机构设置”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、92.59%、88.89%；发布较少的信息为“服务时间地点”、“办事指南”以及“动态新闻”，网站比例依次为77.78%、62.96%、51.85%。
地级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告”三类信息的网站数量最多，网站比例依次为100.00%、100.00%、96.82%；发布较少的信息为：“动态新闻”、“领导分工”以及“服务时间地点”，网站比例依次为70.49%、61.17%、49.42%。
县级政府门户网站中，提供“本地概览”、“机构设置”以及“通知公告” 三类信息的网站数量最多，网站比例依次为94.02%、73.37%、67.93%；发布较少的信息为“领导分工”、“办事指南”以及“服务时间地点”，网站比例依次为47.28%、36.96%、15.76%。
我国政府门户网站“交互服务”发展状况
“交互服务”是政府门户网站的核心，调查结果显示，我国各级政府门户网站“交互服务”情况普遍很不理想，县级政府门户网站基本没有起步，省级、地级以及部委级政府门户网站也刚刚走了一小步，指数均在0.3以下。具体指数如下图所示。
图4 我国政府门户网站“交互服务”发展状况
从网站具体信息内容发布来看，部委级政府门户网站中，提供“民意调查”、“投诉举报”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为38.37%、30.99%；提供较少的服务为：“申报审批”、“政府回应”，网站比例均为13.28%。
省级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“表格下载”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为77.78%、37.04%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为7.41%、3.70%。
地级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为89.94%、31.19%；提供较少的服务为“政府回应”、“在线咨询”，网站比例依次为4.60%、2.03%。
县级政府门户网站中，提供“投诉举报”、“民意调查”两类服务的网站数量最多，网站比例依次为28.80%、7.61%；提供较少的服务为“表格下载”、“申报审批”，网站比例依次为1.09%、0%。
我国政府门户网站“功能结构”发展状况
“功能结构”是政府门户网站的保障，调查结果显示，我国政府门户网站“功能结构”建设情况在总体上好于“信息公开”和“交互服务”。从省级、地级、县级以及部委级政府门户网站的功能结构来看，县级政府网站总体发展状况要差一些，其指数得分不足0.2。具体得分情况见下图所示。
图5 我国政府门户网站“功能结构”发展状况
调查结果显示，部委级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为90.02%，发展状况良好；而“提供使用帮助”的网站比例仅为2.95%。
省级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”及“具有内容提示”的网站比例为100.00%”；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。
地级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”、“具有内容提示”以及“提供相关链接”的网站比例为100.00%；而“提供使用帮助”的网站比例为0.81%。
县级政府门户网站在功能结构建设方面，“内容层次合理”的网站比例为95.65%；而“提供使用帮助”的网站比例为0%。
本次为我国首次对各级政府门户网站进行全面的调查，指标设置的考察目标是了解网站内容建设的系统性。未来的调查工作将基于目前的研究成果，在信息和服务内容的深度及质量评估方面进一步探索。由于调查时间紧、工作量大、经验不足，本次调查尚存在很多不足之处。相信随着调查指标体系的不断完善和调查方法的逐步改进，关于我国政府门户网站的调查结果将为我国政府制定相关政策提供更具价值的参考。
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